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重庆涪陵:部分民营加油站无油可买面临停业

2014/10/10 13:51:29    中国青年报

  

  3月以来,广袤的重庆农村进入春耕春播高潮。

  从3月起,重庆市涪陵区的不少民营加油站称,严重的购油难让他们“命悬一线”。涪陵50个民营加油站只有4个位于城区,其余46个全部在非城区,承担农村的农机、交通运输、农田基本建设机械供油。

  早在2月17日,重庆市商委下发了要求做好春耕成品油供应的通知,对油源不到位的企业或加油站将暂缓年检。但直到4月份,涪陵成品油协会才得到相关文件。而经过两个月的延误之后,这些明确要求做好春耕成品油供应的公文依旧是一纸空文,一些民营加油站仍然不能批发到油。

  三仙龙加油站处在涪陵区同乐乡、龙潭乡和青羊镇的交界处,三地有两万多农民,两万多亩耕地。因为无油可卖,现已关门多日。

  此前,三仙龙加油站的老板幸良华做出了很多努力:为了不垮掉,他到外地去拉了36吨汽油。可是,一吨油只有300元的毛利,运到涪陵却需要320元/吨的运费,加上员工工资、电费……账目很清晰:只要他卖油,就只能倒贴钱。

  5月2日,在商务主管部门的调节下,他终于批发到5吨油,可这只是杯水车薪,两三天就卖完了——这个加油站正常状况下,一天会销售1.5吨左右的柴油、近1吨汽油。而在春耕时节,销量会有所提升。

  最后一点油也卖光了,亏本买卖不可能一直坚持做下去,幸良华只能停下业务。

  三仙龙加油站并非惟一因无油可加而暂时停业的加油站,双河加油站、大塘口加油站也陷入了同样的命运。

  新妙镇的大木冲加油站距离涪陵城区大约50公里,这是一个直接为农民服务的加油站,平时的月汽油销量在20吨左右、柴油40吨左右,春耕时略高。可是,3月至今,这个加油站连一滴油也没能批发到。

  今年一二月,大木冲加油站共计批发到100吨油,很快就销光了。3月起,没法批发到油了,只得咬牙到地方炼油厂去买,纸面上的利润与运费大致冲抵,卖油基本不赚钱。“不赚钱也得做呀,没办法,必须维持老客户,只能这样撑着。”

  李渡工业园区位于重庆市涪陵区西部,距涪陵老城区约10公里,系重庆市级特色工业园区之一。园区只有两个民营加油站,中石油和中石化两大巨头在此均无站点。

  顺宏加油站是其中之一,每月大致销售80吨左右的柴油和40吨汽油,可是,这个加油站同样从3月以来没有批发到油……

  4月2日,涪陵区石油成品油协会向商业主管部门提交请示,投诉中石化和中石油两大公司“搞垄断,使民营加油站生存艰难”。请示说:“两大公司从今年3月初起基本没向民营加油站供油。”

  据悉,呈送请示至今,一个多月的时间过去了,民营加油站状况依然没有改善。

  5月11日下午上班时间,中国青年报记者到涪陵区商业局了解相关情况,主管的副局长和相关科室的办公室均锁着门,敲门无人应答。记者到负责联系、接洽媒体采访事宜的办公室,出示了记者证,有关人员在查看证件并获悉记者意图后,离去数分钟,返回后答复说:要采访,需要到区里的宣传部门办理介绍信,从而拒绝了记者的采访要求。

  本报记者致电中石化涪陵分公司总经理赖宏伟。他说,他们并没有停止给民营加油站供油,供油的具体数字要问业务部门,有销售发票可查。现在汽油放开供应,柴油选择性供应。上周五,他看了一眼报表,仅这一天柴汽油加起来就供给民营加油站40多吨。“我们第一要保证中石化旗下加油站的供油,第二要保证政府重点工程项目的用油。然后考虑民营加油站。”

  他承认,他们与民营加油站今年的供油协议尚未签署,合同正处在审批阶段。他说,往年协议也要到春节后才签。

  本报重庆涪陵5月16日电

  “一公里4座加油站” 权力寻租导致官员落马

  涪陵加油站建设曾经乱象丛生

  5月10日,重庆市第三中级人民法院公开开庭审理涪陵区规划局原局长夏祥文涉嫌受贿罪、非法倒卖土地使用权罪一案。

  此案揭开了涪陵区加油站审批乱象的一角。

  2009年11月19日,中央电视台对涪陵违规修建加油站进行了曝光,并称在当地出售加油站可获暴利;同时曝光了涪陵区客运西站周围不到一公里竟有4座加油站,两公里有10座,全区有117座之多,全国罕见。

  商务部有关文件规定,城区加油站服务半径不低于0.9公里;中间设有隔离带或黄色标志线的公路和道路,可不按照服务半径测算,但两站间的行车距离不低于两公里。媒体披露的“两公里有10座加油站”的情形,明显违背了这些规定。

  媒体报道引发了全国公众对涪陵倒卖加油站事件的关注。涪陵区商委原副主任刘西尧因此落马获刑,同时牵出重庆市首例非法倒卖土地使用权案,夏祥文就是其中的参与人。

  建加油站的土地在拍卖前就被转让了

  去年12月31日,夏祥文因涉嫌受贿罪被提起公诉。在审理过程中,公诉机关发现夏祥文涉嫌非法倒卖土地使用权罪,依法两次建议法院延期审理,并于今年4月28日补充提起公诉。

  补充提起公诉的夏祥文涉嫌非法倒卖土地使用权一案,即与加油站建设有关。

  据悉,早在2003年,中石化开始进驻涪陵时,寻找地方布点建加油站。夏祥文的哥哥夏祥权等人获悉这一消息后,即与中石化涪陵分公司徐某联系。双方约定,夏祥权拿到地并协助办妥规划手续,中石化以高价收购,修建加油站,从中牟利。

  2003年上半年,夏祥文、夏祥权同陈某等4人成立“重庆市涪陵区巨同商贸有限责任公司”,通过倒卖土地建加油站赚钱。

  涪陵本埠的《巴渝都市报》披露了此案详情:

  2003年,夏祥文与夏祥权、陈奕光、陈林森(三人已判刑)得知涪陵城区滨江路外经委猪鬃厂的地块,将由涪陵区国土资源局挂牌拍卖后,决定参与竞买,将此地块倒卖给中石化涪陵分公司。

  当年5月18日,时任涪陵区建委规划处处长的夏祥文在审批该地块时,将原经办人员规划使用性质之一的仓储改为加油站。

  6月,夏祥权与中石化涪陵分公司有关人员商议,以巨同公司与中石化涪陵分公司联合的形式,参与竞买。

  6月28日,巨同公司在涪陵区国土资源局还未举行国有土地挂牌出让拍卖,巨同公司尚未取得该地块的国有土地使用权证的情况下,与中石化涪陵分公司签订了土地转让协议,将即将挂牌拍卖的6.176亩土地使用权以913.6万元转让给中石化涪陵分公司。

  6月30日,两公司以590.011万元竞价成功。7月1日,两公司与涪陵区国土资源局签订了国有土地使用权转让合同。随后,巨同公司推出土地使用权登记,该地块土地使用权证办理给了中石化涪陵分公司。

  由此,通过腾挪倒卖,该地块形成了590万元与913万元之间的巨大差价。

  手握加油站审批权的官员频频受贿

  去年9月一审判决的重庆市涪陵区商委原副主任刘西尧受贿一案,同样凸显加油站审批管理工作中的种种问题。刘西尧被判处有期徒刑十年零六个月,追缴违法所得13.2万元。

  2003年12月,时任涪陵成品油协会副会长的长江加油站老板李某送给刘西尧1万元。因为刘西尧曾帮对方争取到了重庆市商委同意该加油站原地改造的批文。

  一家公司想在高山湾修建加油站,可修建报告报给刘西尧很久了,却迟迟不见批复。该公司经理夏某着急了,想方设法请出刘西尧,送给刘西尧1万元。

  2005年10月,由于高山湾加油站与附近加油站的间距不符合加油站间距标准,处于停工状态。夏某把刘西尧接到高山湾加油站施工现场,刘西尧当场表态可以复工修建。事后,夏某送给刘西尧1万元。为建这个加油站,夏某前后三次共送给刘西尧2.5万元。

  2009年11月,中央电视台披露涪陵“一公里有4座加油站”,高山湾加油站便是这4座加油站之一。新闻播出不久的12月1日,涪陵区检察院以受贿罪对刘西尧立案侦查。

  加油站暴利造就审批乱象丛生

  为什么这么多人热衷于建设加油站?这么多官员因为加油站审批而落马?

  早在2004年前后,有关单位和个人就大声呼吁,表示乱批乱建加油站危及人民生命和财产安全。

  记者掌握的有关单位递交的一份“紧急呼吁”显示,截至2004年8月,重庆主城9区加起来才102座加油站,而涪陵城区就有18座,高于主城平均数的59%。“十五”末重庆全市规划新建37座,而涪陵规划新建15座,占了全市的40%。全市规划加油站总数134座,而涪陵达33座,占24%。“以上数据说明涪陵的加油站现有总量居全市之首,规划达到总量几乎占全市的1/3,实属加油站太多。”

  这份材料说,这些新布点的加油站,完全违背国家的规定,达不到加油站间距要求……这种过多过密新建加油站,是给涪陵城埋下颗颗‘定时炸弹’,一旦出事,将给涪陵人民带来严重的灾难,后果不堪设想。”

  类似的呼吁并未得到积极的回馈,直到被媒体披露后,引发官场震荡。而今当地加油行业的竞争乱象,很难说与当初的审批乱象完全没有干系。

  有业内人士表示,通常城区内加油站的出售单价为1600万~2000万元,而修建加油站的主要成本是土地。几年前,加油站的土地成本大致在每亩100万元。通常,当地建一座城区加油站的用地在3~5亩,加上300万元左右的建设成本,这意味着每卖一座加油站给中石油或中石化,扣除成本,收益在800万~1600万元,回报相当丰厚。

  日前开庭审理的夏祥文一案,在一定程度上佐证了上述分析,但在当地加油站建设和转卖市场中,是否所有内幕都已被揭开,尚未可知。

  就在记者在涪陵采访时,在距离一座公路高架桥直线距离大约500米的小山坡上,正在修建一座加油站。去年,重庆市安全生产监督管理局在接到举报后,曾责成涪陵区安监局下达《责令改正指令书》,督促建设单位限期撤除施工已设立的储油罐等设施设备,防止违法建设行为再次发生。看来,这一指令并未收到实效。

  本报重庆涪陵5月16日电

  谁能调解加油行业利益冲突

  “现在的核心问题真是两大公司没有油吗?恰恰相反。”涪陵区石油成品油协会在4月2日向商业主管部门提交的请示中写道。

  “现在一些民营加油站拿钱也购不到油,而一些工地和油串串(方言,指油贩子)则能买到。”请示写到,有的大公司派专人到每个工地推销,如果一次性购买12万元的油,每升还优惠0.3元。这样下来,有的工地如果购油数量大,到手的油价,比加油站批发来的还便宜。

  请示说,与此同时,中石油和中石化的加油站,却没有任何“油荒”的迹象。民营加油站要从中石化和中石油批发油,非常困难。有关人士指出,“加油站就是卖油的,买不到油,就做不成生意,只能‘自动歇业’。”

  “紧急报告”从前也打过

  在涪陵,共有86座加油站。其中,民营的有50座,占到了总量的60%。这样的高比例,在其他地区很少见。民营加油站缺油问题,以前也发生过。

  2005年11月中旬,重庆市涪陵区石油成品油协会(以下简称协会)向涪陵区人民政府提交“紧急报告”,反映民营加油站成品油严重脱销的问题。

  当年12月中旬,协会提交“再次紧急报告”,这一次的提交对象,是主管部门——区商委。

  按该报告所带附件称,该地区已经有9座民营加油站因为缺乏油源而停止营业。

  2008年,矛盾凸显。

  当年8月8日,涪陵区石油成品油协会再度向涪陵区政府“上书”,表示“民营加油站生存艰难危及本地经济发展和社会稳定”。

  这份“紧急报告”称,全区民营加油站全年可销售汽、柴油4万多吨,而石油公司与民营加油站签订的供油协议只有1.2万吨(实际执行只有几千吨)。

  报告说,区商委公布2007年中石油涪陵分公司全年销量12.5万吨,可中石油给民营加油站的供应量只占其全年销量的7%。

  而与7%这个比例形成鲜明对照的是,民营加油站占到全区加油站总量60%的比例。

  报告称,中石油的供油协议实质只是个供油通知,只是石油公司的相关人员按统一格式填写一个数后,通知各民营加油站去盖公章,根本没与任何一家民营加油站协商,也不考虑各加油站的实际销量。

  报告说,全区民营加油站长期处于油源紧张、断档脱销、无油可卖的局面,在实际供油中,供油协议数也难保障。“从今年3月起至今,中石油都未按所谓的合同数供应,有时只供应了合同数的70%。有的民营加油站合同数只有5.8吨,供应只有70%,在实际供油中还分上半月和下半月两次开油。”

  此次,涪陵区的国有和民营加油站的矛盾再度上演,“角力”的时间之久、程度之深,已超以前。

  在有关人士看来,根子在于,民营加油站的存在,一定程度地挤占了中石化和中石油的市场空间,从而刮分了利益蛋糕。

  希望国家发改委的通知落到实处

  有关人士认为,国有加油站和民营加油站的矛盾,根子在于利益。而现行体制决定“民营加油站缺油”有其必然性。

  石油产业由上游的勘探、开发、生产和储运及下游的石油加工、销售等业务或企业构成。中石油、中石化两大集团均集石油产业上下游产业链于一身,控制着绝大部分炼厂、加油站和油品的进出口。而民营加油站对两大集团极为倚靠。一旦两大集团“断供”,民营加油站便难以维系,“巧站难为无油之炊”。

  两大公司既扮演着资源供应者的角色,又扮演者零售市场竞争者的角色。

  记者注意到,在历次冲突事件中,充当协调角色的商业主管部门甚至是各级政府,多少都有些力不从心。有关人士告诉记者,今年三四月期间,当地中石油、中石化两大公司向民营加油站批发汽油、柴油总计不到600吨,而各民营加油站两个月的需求总量达近万吨,差距太大,“断油”情况极为严重,柴油的缺口尤其突出,“即使卖也只是每个月每个站3吨5吨地卖,总体看,不到需求量的一成”。进入5月后汽油批发紧张情况虽略有好转,但仍远不能满足需求,柴油缺口仍然很大。

  值得关注的是,以往处理类似事件时,并未就人们最关心的问题给出答案:究竟是无油可供,还是其他原因?

  类似情形此前曾在各地出现过,国家发改委曾发布通知,要求“中石油、中石化集团公司努力增加原油加工量,合理安排炼油企业检修时间,严格控制成品油出口,千方百计增加市场供给,确保成品油市场供应。两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁,不得对系统外企业停供、限供成品油。所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。”

  涪陵的民营加油站业主希望,这些规定能落到实处。

  他们希望,理顺石油流通体制,在炼油、成品油批发等环节,能让国有企业、外资企业和民营企业进入,共同形成一个市场主体多元化的局面,建立正当的市场竞争秩序。

  本报重庆涪陵5月16日电